2016年政府工作报告

　　—— 2016年11月26日在湘潭县第十六届人民代表大会第一次会议上

　　bt365体育在线网址代县长   段伟长

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府报告工作，请予审查。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、十五届政府工作回顾

　　2013年以来，十五届县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“现代壮县、幸福莲乡”主题，坚定实施“强工壮县、惠农富民”举措，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。

　　—— 坚持经济建设为中心，县域实力更加雄厚。地区生产总值由2012年的227.3亿元增加到2016年的360亿元（预计数，下同），地方财政总收入由17亿元增加到25.81亿元，固定资产投资由101.2亿元增加到213亿元，社会消费品零售总额由48.9亿元增加到83.5亿元，县域经济综合实力三次跻身全省十强。先后荣获全国科技进步示范县、文化先进县、粮食生产标兵县、生猪调出大县、计划生育优质服务先进县、农村中医工作先进县、绿化模范县、民政工作先进县、中华诗词之乡；湖南省全面小康经济强县、特色县域经济重点县、文明县城、“六五”普法先进县、社会管理综合治理先进县、“芙蓉杯”水利建设竞赛先进县、新农村建设先进县、安全生产先进县、知识产权示范县、可持续发展试验区、旅游强县等荣誉。

　　—— 坚持一区多园为引领，示范效应更加凸显。天易示范区主要经济指标年均增长20%以上，综合实力稳居省级以上园区第一方阵，先后获批省“两型”园区、省新型工业化产业示范基地、中国湘商十大最具投资价值园区。四年累计建成投运50个产业项目，先进装备制造、食品医药、新材料三大产业占园区规模工业总产值93%以上，食品医药产业突破百亿产值；累计批回建设用地1.14万亩，较好地保障了项目建设需求；累计实施重点基础设施项目150个，一座产城融合、宜业宜居的天易新城坚实崛起。实施“一区多园”战略，在天易示范区的引领下，乡镇工业园蓬勃发展。茶恩竹木工业园获批省现代农业特色产业园，青山皮鞋工业园积极创建省级工业集中区,“一区引领、多园支撑”的工业发展模式成为全市示范。

　　—— 坚持壮大产业为主线，发展基础更加坚实。三次产业结构比由20.8∶50.6∶28.6调整为17.5∶50.5∶32。农业经济质效并举。粮食总产量保持在75万吨以上，年出栏生猪200万头以上，市级以上农业产业化龙头企业达43家、特色农产品基地150个、市级以上农民合作示范社52家，农机装备水平连续十一年稳居全省前列。获得“省特色县域经济重点县”政策支持，农产品精深加工园初具规模，率先在县级建成省特色产品（湘莲）质量检测检验中心，发展湘莲、水稻、油茶、楠竹特色种植130万亩以上，建成农副产品加工业项目50个，新增规模以上农副产品精深加工企业10家，2016年农副产品加工业总产值240亿元。工业经济量质提升。规模工业企业由184家增加到218家，规模工业增加值由94.9亿元增加到139亿元。高新技术企业由9家增加到23家，高新技术产值由45.5亿元增加到260亿元。建成省、市工程技术研究中心7家、产业技术创新战略联盟1家，获得授权专利600余件。新增房屋建筑工程施工总承包一级企业1家。新增中国驰名商标3个，省著名商标、名牌产品16个（件）。煤矿、石膏矿全部关闭，小造纸、小水泥企业全面关停，万元GDP能耗下降20%。第三产业精彩纷呈。同丰?中央广场投入运营，“特色中国?湘潭县馆”电商平台上线，阿里巴巴“农村淘宝”进乡入村。梅林桥“都市后花园”开园，“观油菜”“采春茶”“赏荷花”“品脐橙”等主题乡村旅游深入推进。房地产交易博览会、青山桥鞋业联盟首届全国皮鞋订货会等活动成功举办。新增上海农商行湘潭县支行、长沙银行湘潭县支行、湘淮村镇银行等10家金融机构，县信用联社改制组建天易农商行，金融支撑实体经济的能力不断增强。

　　—— 坚持项目建设为抓手，发展后劲更加充沛。累计争取上级批复投资项目168个，到位国省资金30亿元以上；建设重点工程项目408个，完成投资567亿元。深入开展“招商突破年”等活动，签约项目310个，到位资金120亿元。ADM、海泡石科技等一批新进项目落地生根，文体公园、凯依克物流、动力配件产业园、子敬学校等一批重大项目加快推进，新向维、碧桂园、珠江啤酒、敏锐科技、五矿江南钢构、宏信创新创业园等一批产业项目竣工投运，芙蓉大道、湘莲大道、省道S313湘潭县段、千吨级码头等一批基础设施项目投入使用，天易金霞小学、艺体馆、天易生态水厂、金霞山城市公园一期、滨江风光带（金霞山至银杏路段）等一批民生项目顺利竣工。长株潭城际铁路规划途经我县，酒泉至湖南±800KV特高压直流输电工程顺利实施。

　　—— 坚持城乡统筹为方向，人居环境更加优美。按照“打开通道、拓展框架、着重配套、提升管理”的思路，累计投入基础设施建设资金200亿元。武广大道、天易公路二期、杨柳路、梧桐路、黄莺路等城区主次干道建成通车，玉兰路、银杏路、大鹏路、海棠路等城区核心路段以及40条背街小巷全面提质。城市基础设施维护、环卫清扫实现市场化运作，城区全面实现绿化提质、净化提标、亮化提档，连续四年顺利通过“省级文明县城”验收。城区面积由12平方公里扩大到20平方公里，城市人口由8万增加到20万。坚持“基础强镇、特色兴镇”，花石、石潭获评国家重点镇，乌石、白石获评省特色镇，杨嘉桥、云湖桥、排头等小城镇建设稳步推进，谭家山矿区综合治理初见成效。农村交通设施大幅改善，硬化农村公路1500公里，潭衡高速晓南互通即将建成。梅林桥美丽乡村示范片成为全省典型。狠抓农村环境卫生整治，农村面貌实现根本性改善。大力推进生态建设，全县森林覆盖率达45%。

　　—— 坚持改善民生为根本，人民生活更加幸福。累计实施民生实事项目206个，完成教育、文化、体育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等各类民生支出100亿元以上，占财政总支出70%以上。城乡居民收入分别达到2.99万元、1.58万元，为2012年的1.4倍、1.5倍。聚力“精准扶贫”，1.95万人实现脱贫，28个省定贫困村基础设施明显改善。在全省率先实施“五位一体”城乡医疗救助，率先推进困境儿童保障工作，建立了城乡统一的居民养老保险制度，社会保障体系不断完善，保障标准不断提高。全民健身中心、非遗保护中心、乡镇文体广场、农家书屋等基层文化阵地全面推进，县乡村三级公共文化服务体系初步形成。“欢乐潇湘·幸福湘潭·莲乡大舞台”大型群众文艺活动深入人心，首届道德模范评选影响广泛，参与筹拍的《彭德怀元帅》反响热烈。县一中入选全国百强中学，202所义务教育学校全部达到省级合格学校标准，23所公办幼儿园全面建成，高考本科上线人数、北大清华上线人数连续18年全市第一，教育已成为县域发展的金字招牌。覆盖城乡的医疗卫生服务体系进一步健全，中医院综合大楼投入使用，乡镇卫生院、村卫生室条件不断改善，人口计生工作连续保持“国优、省模”。“平安湘潭县”“法治湘潭县”建设取得新成效。在全省率先推行信访“四通工作法”，一批信访积案得到化解。安全生产形势持续好转，2016年获得省“安全生产示范县”。社会大局和谐稳定，群众安全感、获得感和幸福感逐年提升。

　　—— 坚持改革创新为路径，行政服务更加高效。积极推进政府机构、行政管理体制改革以及合村并镇工作，19个乡镇合并调整为17个，644个建制村合并调整为321个，顺利推进基层服务阵地提质改造。实施“先照后证”工商登记前置审批、“三证合一”、“一照一码”登记制度。深入开展公立医院改革，全面实行基本药物制度。实施国库集中收付制度，推行全口径预算、财政资金绩效评价，积极推进PPP项目建设模式。加强审计监督，规范土地出让、政府采购、村级财务管理，财政资金使用绩效不断提升。深入推进行政审批改革，全面实施“两集中、两到位”工作机制，288项行政审批实现“一站式”办理，审批时限缩短2/3以上。全面推进农村土地确权登记、农业“三项补贴”改革。率先开展委托乡镇执法，“扩权强镇”经验在全市推广。累计办结人大代表建议1149件、政协委员提案406件，答复率、见面率、办结率均为100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，着力整治“四风”突出问题，三公经费大幅下降，会议文件精简45%，议事协调机构减少55%，腾退办公用房8000平方米。

　　供销、移民、气象、烟草、史志、档案、人防、对台、侨务、人民武装、国防教育、民族宗教等工作进展顺利，消防、通信、邮政、供电、供水、供气等部门贡献突出，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。

　　各位代表，2016年，面对宏观经济持续下行，我们全力开展项目攻坚行动，保持了经济平稳健康发展；面对“6·15”特大洪灾，我们众志成城、抗洪救灾，最大限度的保障了群众生命财产安全。全县上下按照既定部署，扎实推进“融城、强园、兴业、凝心”四大战略，一以贯之实施“强工壮县、惠农富民”举措，认真抓好十件民生实事，全力建设精美莲乡，圆满完成精准扶贫任务，提前一年实现全面小康目标，较好完成了经济社会发展主要任务，实现了“十三五”良好开局。

　　在总结成绩的同时，我们还清醒地认识到前进道路上的困难和挑战。在产业发展方面：工业产业发展实力仍然不强，农业规模化和集约化程度仍然不高，第三产业影响力和竞争力仍然不大；在城乡统筹方面：农民增收基础还不牢固，农村公共服务体系还不完善，城乡发展一体化仍然任重道远；在民生建设方面：民生支出压力较大，群众诉求日趋多元，民生保障任务仍然繁重；在政府效能方面：行政审批改革推进不快，行政服务效能有待提升，经济发展环境仍然不优。所有这些，我们将在今后的工作中，以科学务实的态度、坚决有力的措施，切实加以解决。

• 经济发展面临的形势

　　当今世界，互联网广泛应用，全球一体化迅猛推进，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国家深入实施创新驱动战略，大力推行供给侧结构性改革，鼓励大众创业、万众创新，国内经济在“L”型走势中曲折复苏。我县经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展迈入了一个崭新的时代。

　　这是一个赛场竞技的时代。经济发展的本质是财富的转移，财富转移经历了以“强力”为保障的战场竞技、以“规则”为手段的赌场竞技，现已进入以“公平”为前提的赛场竞技阶段。竞争领域更加宽广，竞争机会更加均等，竞争方法更加多样。我们一定要紧紧盯住“挺进全国百强县、创建全国文明城市”的目标，坚持顶层战略与系统安排同步设计，优势产业与新兴产业同步壮大，综合实力与地方特色同步打造，五位一体与城乡统筹同步推进，居民幸福指数与绿色生态指数同步提高，自觉把2021年地方生产总值、地方公共财政收入和居民人均可支配收入分别达到500亿元、50亿元、5万元左右作为考核指标，铭记在心，紧抓在手，分解到人，落实到位。

　　这是一个潜量借智的时代。实现两大目标，必须跨越发展；实现跨越发展，必须借力借资借智。互联网迅猛发展，拉平了世界，拉近了距离，拉紧了产业，经济发展从传统的存量借力、增量借资向潜量借智转化。因地制宜策划项目，既能争取政策资金支持，又能撬动社会资本参与，市场潜力、资源潜力、环境潜力、人才潜力已成为发展优势。与排名靠后的全国百强县比较，我县在经济指数、产业发展、民生事业上存在较大差距，但2134平方公里的开发腹地、100万人口的智力资源、生态优良的自然环境，为加大基础设施投入、承接产业转移、扩大消费需求提供了坚强保障。只要我们坚持问题导向，瞄准差距短板，逐一研究对策，加大投入力度，加强引资引智，加快民生事业，我们一定能后发赶超、迎头跨越。

　　这是一个全域开拓的时代。随着发展基础的夯实，社会财富不断累积，发展路径经历了重点开发、轴线开发两个阶段后，全域开拓已经成为现实。全县经济形势和运行态势总体良好，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，前期引进的一批优质产业项目逐步投产达效，新的增长动力正在加快形成。涌现了乌石、白石、花石、石鼓、云湖桥等一批文化休闲旅游热点，聚集了湘莲、皮鞋、竹木、粮食、油茶为代表的地方特色产业，孕育了智能智造、商贸物流、电子商务等一批新产业、新主体、新业态，打通了县城东南西北四个出口，构筑了千吨级码头、高速公路等为支撑的现代立体交通网络。我们必须高起点规划空间布局、高标准建设基础设施、高层次助推产业发展，以大手笔融资、急加速投入、大项目建设，推动经济大发展、城乡大开发、生态大改善。

　　这是一个多轮驱动的时代。从发展动力上分析，计划经济对应的是前轮拉动，纯粹市场经济对应的是后轮推动，中国特色社会主义市场经济对应的是多轮驱动。全民参与建设，发展成果共享，是当今时代的主要特征。我县作为湖湘文化发祥之地，百万莲乡人民有敢闯敢干、敢为人先的传统；作为湘江流域商贾宝地，百万莲乡人民有关注市场、研究经济的传统；作为湘中明珠农业重地，百万莲乡人民有耕读传家、务实肯干的传统。与排名靠后的全国百强县相比，我县城乡发展较为均衡，城乡收入差距较小，生态环境保护更优，全域旅游基础更好，三次产业融合更佳。只要我们尊重群众、发动群众、依靠群众、造福群众，领导干部身先示范、以上率下、负重加压、砥砺前行，带头解放思想、转变观念，推动镇域发展、培植财源，大力兴办实事、改善民生，全面依法行政、严格监管，就一定能打造更优良的环境，争取更广泛的支持，创造更美好的未来。

• 十六届政府工作谋划

　　十六届政府工作的指导思想：

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实县第十二次党代会部署，突出以经济建设为中心，坚持“挺进全国百强县、创建全国文明城市”的总体目标，接棒“强工壮县、惠农富民”的发展举措，加快把天易示范区打造成国家级经济技术开发区，做强县域综合实力，奋力开启高水平、深层次、广认同的全面小康建设新征程，率先迈向基本现代化！

　　为实现总体目标，我们将实施“五大计划”，推动“五大战略”。

　　五大计划：

　　—— 产业发展计划。坚持把加快产业发展作为永恒主题，围绕收入抓项目建设，围绕产业抓链条延伸，围绕园区抓配套完善，围绕企业抓服务升级，形成突出特色、总体增效的产业振兴机制和因企施策、全程服务的惠企帮扶机制。

　　—— 县城提质计划。做好城市管理“加减法”，一手抓城区提质，一手抓违章整治。将沿江区域作为景区打造，重点加强亮化美化绿化工作，展现城市形象；增加公共绿地，建设风雨长廊、公共停车位等设施，体现人本关怀；重拳整治背街小巷违章建筑、违章广告，提高城市发展持续性、宜居性。

　　—— 村镇建设计划。以“精美莲乡”行动为统筹，按照“规划引领、产业优先、注重基础、特色鲜明”的理念，大力实施民居改造、环境整治，打造特色城镇，建设美丽乡村，扮靓美丽屋场，改善人居环境。

　　—— 城乡畅通计划。探索政府和社会资本合作模式，扩大交通、水利、能源和信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效的现代基础设施体系。推动域内高速公路、省道、县道、农村公路建设提质，健全对外通畅、对内便捷的交通网络；加大涓水、涟水流域整治力度，加强水生态文明建设；加快第三轮农村电网改造；开展5G网络试点，实现4G网络全覆盖。

　　—— 素质提升计划。加快基层教育设施建设，提高义务教育水平，提升居民文化素质；加大基层卫生设施投入，改善医疗卫生条件，提升居民身体素质；完善基层文体设施，推进全民教育中心、文体创业产业园和名人名居等文化场所建设。

　　五大战略：

　　—— 推动一区多园规模化。天易示范区围绕“3+2”产业体系，加速产业集聚，积极探索“专业园、园中园”发展模式，着力建设农产品精深加工园、新材料产业园、3D打印产业园、动力配件产业园、物流产业园。到2021年力争食品医药、先进装备制造等主导产业产值突破600亿元。乡镇工业园区实现总量翻番、实力倍增，青山皮鞋工业园建成省级工业集中区，杨河工业园建成省级创新创业特色园，茶恩竹木园打造成中南地区最具规模的竹木产业园，花石产业园建成全国知名湘莲产业园。鼓励中路铺、射埠、云湖桥等有条件的乡镇建设产业园区。实现园区规模工业增加值占比90%以上，打造“大众创业、万众创新”新平台。

　　—— 推动特色经济品牌化。突出以产业为支撑，以特色为出路，提升地方特色产业发展质效，增强县域经济核心竞争力。打造中国槟榔名城。以“期货源头、集团上市、打造品牌、推广全球”的总体思路，加强槟榔原果市场的对接，加强与科研院所合作，完善槟榔行业生产标准，形成完整的槟榔标准化体系。推进槟榔示范园建设，实施集团化运作，整合胖哥、小龙王、伍子醉等品牌，组建湘潭槟榔产业发展集团，推动槟榔企业A股上市融资。到2021年实现槟榔产业年产值300亿元以上。打造中国湘莲之乡。科学规划“寸三莲”种植，培育和推广优良品种，扩大生产规模，加强湘莲产业标准化建设，兴建仓储设施，完善物流体系，延长产业链条，加快产业发展，到2021年实现湘莲产业年产值200亿元以上，建成全国最大的湘莲生产和集散中心。打造中国海泡石高地。围绕2021年海泡石工业总产值50亿元以上的目标，建立海泡石新材料科研生产基地，科学有序开发海泡石资源，做强规模企业，提升产业效益，推动海泡石产业高端发展、规模发展，走出一条以龙头企业带动产业发展新路径。

　　—— 推动城乡建管统筹化。拓展天易新区。开发紫荆湖片区，向东与株洲对接，向南与梅林都市后花园相融；提质洛口古镇，加快棚户区改造，把“智慧”理念融入城市建设，推行数字化管理，打造智慧化产业，健全普惠化民生。到2021年县城建成区面积30平方公里以上，城市人口30万以上，建设基础完善、功能齐备、文明和谐、生态秀美的天易新区。打造杨河新城。站在全域的角度，用战略的思维、世界的眼光，高标准、高起点定位杨河新城。用城市的标准规划杨河新城，用严格的规划指导项目建设，强化规划执法，严查违章建筑。实施一批基础设施项目，推进杨嘉桥连接线提质改造，加快西二环、武广大道、110千伏河口变电站及污水处理工程建设。建设特色新镇。整合资源，挖掘特色，建设一批中心城镇、文化古镇、旅游名镇、农业强镇、工业重镇，逐步形成主次分明、多点支撑、自成体系的新型城镇发展模式，推动城乡公交一体化、环卫管理统筹化、公共服务均等化，构建“共建、共富、共享”城乡统筹新格局。

　　—— 推动文化旅游全域化。按照“举红色旗、打文化牌、走生态路”的战略定位，以文化为灵魂，以旅游为载体，以市场化运行、链条式发展、公司化经营为路径，全力打造核心景区，合理布局红色旅游、历史人文、休闲度假、美丽乡村等精品旅游线路。到2021年，把乌石红色旅游风景区建成国家5A级景区，白石文化旅游区、梅林桥都市后花园建成4A级景区，排头隐山湖湘文化源风景区建成3A级景区，把石鼓、花石等乡镇打造成知名的乡村旅游目的地。加强景区基础设施及配套服务体系建设，逐步完善食、住、行、游、购、娱等旅游要素，加快旅游商品开发和包装，规范旅游景区管理和服务，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，把旅游业打造成为富民强县新引擎。

　　—— 推动社会保障普惠化。深入实施“惠农富民”系列举措，全面织密民生“保障网”。健全以养老保险、基本医疗、保障性住房等为重点的社会保障体系，积极发展以社会福利、社会救济、优抚安置等为重点的社会保障事业。完成义务教育学校标准化建设，整合扩大优质教育资源，整体提升办学水平，促进教育均衡发展，打造全国颇具影响的教育强县。加强安全生产应急管理，建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制各类安全生产事故。全面深化“法治湘潭县”建设，争创“全国法治先进县”。深入推进“平安湘潭县”建设，建立“立体化”社会治安防控体系，加强社会治安重点整治，大力开展打黑除恶、整治“黄赌毒”、打击非法集资等专项行动。加强信访工作，规范信访秩序。稳妥处置各类突发事件，坚决维护社会大局持续稳定，全面提升社会保障新水平。

　　四、2017年工作安排

　　2017年经济和社会发展主要目标是：完成GDP 400亿元，增长11%；完成财政总收入27.87亿元，增长8%；完成规模工业增加值160亿元，增长15%；完成固定资产投资262亿元，增长23%；完成社会消费品零售总额93.5亿元，增长12%；实现城乡居民人均可支配收入分别达到3.23万元、1.71万元，分别增长8%，8.5%；完成高新技术产值280亿元以上；实施重点项目100个以上，完成投资150亿元；实现城镇化率43%以上。

　　2017年，我们将紧紧围绕“挺进全国百强县、创建全国文明城市”总体目标，认真抓好“十大民生实事”，加强“六大工作举措”，努力推动县域经济社会持续健康稳定发展。

　　十大民生实事：

　　1、推进湘潭至花石城际公路——潭花复线建设。

    2、续建滨江风光带至涓水一桥，推进紫荆河梅林桥到湘江段环境提质和游步道建设。

    3、完成农村公路硬化和拓改任务500公里。

    4、完成100个村农村电网改造升级任务。

    5、启动涓水流域生态综合治理，完成水利工程建设1.3万处。

    6、完成高标准农田建设3.5万亩。

    7、改造危房1000户。

    8、完成17所标准化学校建设。

    9、扩建县人民医院，搬迁新建县妇幼保健院。

    10、建成金霞山公园和文体广场。

　　六大工作举措：

　　1、紧紧围绕产业拉动，加速强工壮县步伐，着力建设富强莲乡。坚定实施“一区多园”战略，推进一、二、三产业融合，加快新型工业、特色农业、现代服务业发展，做强镇域经济，多渠道培植财源，增强县级财政实力。以创建国家经开区为目标，大力发展新型工业。加快推进天易示范区积极创建国家级经济技术开发区，确保全年技工贸总收入增长12%以上，规模工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长25%以上，财税总收入增长10%以上。加快推进动力配件产业园、海泡石产业园、瑞泰科技产业园、北汽大世汽车座椅生产基地等重大项目建设，确保凯依克物流、南方阀门、ADM等产业项目年内竣工投产。完善乡镇工业园与天易示范区协调发展格局，合力推进技术、人才、项目、资金等要素的流动和共享，加快发展杨河、青山皮鞋、茶恩竹木3个乡镇工业园，积极推进花石、中路铺、射埠、云湖桥等设立乡镇产业园，不断壮大“一区多园”规模，力争园区规模工业总产值占全县85%以上。以打造农业示范片为抓手，大力发展现代农业。以梅林桥美丽乡村示范片建设为引领，着力加快现代农业发展步伐，调整农业产业结构，提升农业综合效益。大力发展“智慧农业”，有序推广华绿模式，实现农业智能化决策、社会化服务、精准化种植、可视化管理、互联网营销。巩固粮食生产基础地位，严守耕地红线，大力推广良种良法和重金属污染耕地修复治理等新技术，推进机械化耕作，粮食种植面积稳定在160万亩以上，总产量80万吨以上。推进养殖业规模化、生态化，加强动物检验检疫，建设病死动物无害化处理中心，全力创建“全国畜牧业绿色发展示范县”。按照“一乡一品”的原则，引导支持土地流转，扩大连片规模种植面积，打造花石-茶恩寺湘莲、茶恩寺-白石楠竹、射埠-谭家山油茶、石鼓油菜、云湖桥脐橙、分水蜜柚、杨嘉桥羊鹿茶等特色品牌，鼓励企业和新型经营主体开展“三品一标”认证，加强国家地理标志产品的保护和推广，提升品牌价值。认真做好第三次全国农业普查工作。以推进旅游全域化为路径，大力发展第三产业。树立大旅游、全域化的理念，加快乌石—排头隐山景区、白石—晓霞山景区、石鼓顶峰景区、花石十八罗汉山景区、五龙山大杰寺景区和梅林桥示范片二期建设，完善旅游公共服务，提升停车场、游客服务中心、旅游厕所、标识标牌等旅游服务功能，积极创建“省级风景名胜区”。继续举办“无限风光在顶峰”“纪念彭德怀元帅”“夏季赏荷”等活动，加大旅游营销力度，力争全年接待游客800万人次以上，实现旅游综合收入50亿元以上。实施“互联网+”战略，大力发展电商产业，发挥“淘宝网?特色中国?湘潭县馆”、阿里巴巴农村淘宝等平台优势，发展电商直销、物流配送等新业态，畅通特色产品销售渠道。加快投融资平台建设，完善公司治理结构，做实投融资公司，增强国有独资公司持续发展能力。打击非法集资、金融诈骗等违法行为，防范金融风险，创建省级金融安全示范区。强化监管、规范秩序，努力提升房地产开发建设品质，加快消化商品房库存，加强物业服务管理制度创新，促进房地产市场平稳健康发展。

　　2、紧紧围绕龙头带动，打造精致精美城区，着力建设文明莲乡。扩大城区规模，提升城区品质，最大程度发挥天易示范区的龙头带动作用。提速城区建设。全面推动天易示范区99平方公里范围内“多规合一”工作。启动总部大楼建设，兴建第二污水处理厂，改造洛口古镇，续建滨江风光带，推进玉兰北路、凤凰西路、麒麟路、梧桐路等城市主干道提质，全面完成第三期背街小巷改造，完善城区水、电、气、管网等基础配套设施。加快紫荆湖片区开发，完成紫荆河梅林桥到湘江段环境提质和游步道建设。提高城市品质。加快建成区人性化改造步伐，开展机关单位“拆墙透绿增绿”行动，新建风雨长廊、公共停车位、自行车租赁系统等便民设施，亮化主要建筑、城市公园、城市干道、沿河地段等重要节点。完成凤凰东路、云龙东路、黄莺路两侧绿荫步道建设。推进文体广场、金霞山公园二期、天易市民广场以及五大桥、二大桥桥头公园等建设，新建一批公共绿地和街头小游园，创建“省级园林县城”。提升管理水平。着力夯实创建全国文明城市基础。完善环卫管理市场化机制，准确界定购买服务和部门单位责任包干范围，降低运营成本。加强社区和小区管理，开展规劝教化行动，严格实行“门前三包”，提高群众城市管理参与度，创新城市管理方式，推进县城管理电子监控化和数字化，突出整治违章违建、超限超载、乱贴乱画等问题，规范渣土运输、道路占破和临街门店经营管理等行为。

　　3、紧紧围绕多轮驱动，加大城乡统筹力度，着力建设精美莲乡。着眼全域、突出轴线、打造亮点，建设“基础完备、管理有序、环境秀美”的精美莲乡。优化空间布局。按照一个示范区（天易示范区）、两大风光带（涓水风光带、涟水风光带）、两大发展轴（107国道经济发展轴、潭衡西高速经济发展轴）和五大美丽乡村示范片（梅林示范片、白石示范片、花石示范片、石鼓示范片、乌石示范片）布局全域，整合土地利用、城乡建设、产业发展等规划，有序推进各类项目。建设特色村镇。启动涓水流域田、水、路、林、村综合整治，兴建防洪水利，开发后备耕地，建设湿地公园，完善基础设施。推进107国道经济带建设，整治谭家山矿区，建设中路铺“铺驿”文化名镇，做强白石文化艺术和茶恩寺竹木产业。依托潭衡西高速，加快杨河工业园和青山桥“中部鞋都”建设。建设花石湘莲产业重镇和石潭千年历史古镇。加快美丽乡村和美丽屋场建设，打造梅林桥、石鼓、乌石等精美片区。做好乡贤文化，做活名人文章，启动乌石镇乌石村(彭总故里村)、白石镇杏花村(齐白石故居村)、分水乡槐北村(陈鹏年故居村)、中路铺镇菱角村(黎氏八骏故居村)、云湖桥镇石井铺村(王闿运故居村)以及锦石乡碧泉村(碧泉书院所在村)等村落品质提升。加强环境整治。理顺县直部门和乡镇人民政府工作职责，加大违章建筑整治力度。规划局牵头负责认定违章建筑、下发处罚决定、安排拆违任务、开展工作考核；乡镇人民政府负责动态巡查、控制新增违章、组织拆违行动。以基层干部群众为主体，以G107线、沪昆高铁沿线为重点，开展“三化三拆”行动（美化、绿化、净化，拆破败空心房、拆违章建筑、拆私建围墙），实现整治一片、教化一方。深入推进农村环境综合整治，健全长效机制，巩固环境整治成果。

　　4、紧紧围绕全域联动，全面夯实基层基础，着力建设便捷莲乡。准确把握国家政策性资金投向，积极谋划一批项目进入国、省项目库，突出重点项目建设，实现基础大提质。加快基础设施建设。整合投入水利建设资金3亿元以上，推进城乡一体化供水系统，加强“五小”水利设施建设，全面完成水毁水损工程修复。启动100个以上村农村电网改造升级，积极争取新建城区两个110Kv变电站，改造升级天易变电站，全面开展用电秩序大整治，不断提升全县供电能力和水平。全面实施“十三五”交通规划，加快S337白马公路、杨嘉桥互通连接线等项目提质，推进醴娄高速公路、潭花复线、韶山至乌石旅游快速公路、天易公路三期等项目建设，完成湘莲大道和晓南互通建设以及公路危桥改造和客车校车通行线路安保工程等项目任务，构建便捷发达的交通网络。加快推进天然气进农村步伐，改善农村生产生活条件。加快智慧城市建设。围绕城乡智慧运转、企业智慧运营、生活智慧便捷、政府智慧服务，加强与央企、国企合作，完成智慧城市规划，完善顶层设计。理顺部门职能，认真开展人口信息、公共设施、资源资产等数据采集工作。推进移动通讯大楼建设，建设大数据中心。整合智慧交通、平安城市、地理信息等管理平台，加快软件开发，实现流程再造，提升管理效率。加快光网进村，实现光纤宽带覆盖所有行政村。加强互联网知识培训，提升智慧城市运用水平和能力，逐步实现硬件、标准、数据、平台、管理五个一体化。加快生态文明建设。实行最严格的环境保护，落实项目建设“三同时”制度。加强绿心地区的保护与合理开发，创建“两型综合示范片区”。加强谭家山、龙口、王家山等矿区综合治理。加大植树造林力度，新增营造林10万亩以上，实现森林覆盖率46%以上。加快污水、垃圾集中处理场所建设，加强秸秆焚烧管控，规范畜禽粪便无害化处理，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为。

　　5、紧紧围绕民生推动，持续增进百姓福祉，着力建设幸福莲乡。始终把保障改善民生作为出发点和落脚点，不遗余力解民忧、谋福祉、促和谐。完善公共服务。健全公共文化服务体系，推进文体创意产业园、乡镇文体广场、村级综合文化服务中心建设，加大非物质文化遗产的保护传承和研究推广力度。深度挖掘湖湘文化，包装一批文化产业项目，筹划一批特色文化活动，丰富人民群众文化生活。坚持普教、职教并举，公办、民办并重，狠抓教育管理，提高教学质量，加大教育投入，逐步化解高中学校债务，推进全民教育中心、义务教育学校标准化建设，每个乡镇建成一所标准化初中或中心小学。加大教师招聘力度，实施义务教育学校校长、教师轮岗交流制度，鼓励教师到偏远农村任教，促进教育均衡发展。继续推进医药卫生体制改革，持续提升公共卫生服务水平，完成云湖桥、乌石卫生院数字化门诊和村级卫生室建设，推进县人民医院内科住院大楼及门诊医技综合楼、县妇幼保健院整体搬迁项目建设。强化计划生育国策意识，落实“全面二孩”政策。积极扶持中医药事业发展，完成“全国第四次中药普查工作”和“全国基层中医药工作先进单位”复评。提高民生保障。实施“人才强县”战略，加强人才引进和培养。落实积极就业政策，加大职业技能和创业培训力度，促进高质量创业就业。健全社会保障体系，提高城乡低保、农村五保、城乡医保救助保障能力。加大困难群体救助力度，关爱留守妇女儿童、空巢孤寡老人。加强养老体系和社会事务管理服务体系建设，推进社区居家养老服务。加大保障性住房建设力度，加快棚户区和农村危房改造步伐。扎实做好省、市、县重点民生实事。推进精准扶贫。巩固精准扶贫成果，严防返贫。继续采取教育帮扶、就业帮扶、产业帮扶、结对帮扶等举措，确保所有建档立卡贫困人口全部脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。加大茶恩寺茶花村等省定贫困村建设支持力度，打造一批精准脱贫样板村。创新社会治理。加大分水、石鼓等偏远乡镇支持力度，推进射埠等乡镇综合服务平台建设，完成基层服务阵地提质改造任务。认真做好第十次村委会换届工作。严格落实安全生产责任，深化重点领域专项整治和企业安全生产标准化建设，强化乡镇“打非”和部门“治违”，加强食品药品安全监管，严查假冒伪劣产品，确保不发生较大及以上安全事故。成立湘潭县应急联动指挥中心，健全应急联动工作机制，提升应急反应处置能力。全面启动“七五”普法，完善法律援助制度，加强社区矫正和安置帮扶工作，加强社会综合治理，着力构建网格化管理格局。强化依法治访，着力源头预防，引导群众合理表达诉求。坚持警力下沉，优化派出所勤务运作机制，严厉打击违法犯罪，确保社会和谐稳定。

　　6、紧紧围绕改革促动，破解经济发展瓶颈，着力建设活力莲乡。把全面深化改革贯穿各个领域、各个环节、各个部门，释放发展活力，提升工作效率。深化重点领域改革。突出抓好供给侧结构性改革，着力形成新供给、释放新需求，形成经济增长新机制。抓好中央和省市下放权力的衔接落实，进一步精简审批事项，优化行政服务。实行政府网站集约化管理，加大政务公开力度，完善村级便民服务。扎实推进事业单位试点改革、供销体制改革等工作。理顺天易示范区与各部门的职责，完善项目入园、土地决策、规划评审等集体决策制度，示范区主要负责招商引资、项目建设、产业发展等工作，部门按会议决策限期办好法定手续。推进管理制度创新。全面实行“五证合一、一照一码”登记制度。落实城乡统一户籍制度，依法保障转户人员合法权益。推进乡镇财政预算标准化，全面加强部门整体支出预算绩效目标管理。加大项目资金整合力度，完善财政性资金对产业发展补贴方式，创新“政府主导+资本市场”运营模式，建立产业发展基金，助力企业发展。推进自然资源管理制度创新，整合不动产登记职能，扎实推进国家集体资产登记工作。拓展土地交易中心业务范围，完善国有建设用地、集体经营性建设用地、农村土地承包经营权、流转权、耕地占补平衡指标等交易制度。开展两项工作竞赛。乡镇作为项目建设主体，负责项目策划、项目管理、项目服务等工作，以项目数量、投资总量、建设质量为重点，开展项目建设竞赛活动。县直部门负责国省政策研究，并积极向上对接，以因素分配法为基准，开展争资争项竞赛。始终把招商引资作为经济建设的第一抓手，深入开展产业招商、以商招商、亲情招商等行动，完善招商引资奖励办法，推进全民招商、全域招商、全力招商，力争全年新引进项目40个以上，实现招商引资到位资金60亿元以上。

　　继续加强工会、共青团、妇女、儿童、残联、国防教育、民兵预备役、老龄、老干、侨务、侨联、对台、文联、工商联、档案、人防、史志、民族宗教、机关事务、科协、计生协、红十字会等工作，推动各项事业全面进步。

• 加强政府自身建设

　　发展的重任和人民的期待，要求我们不断提升引领发展的能力和水平。新一届政府一定做到面对困难有办法、面对挑战有担当、面对未来有行动，最大限度地为发展集聚正能量，贡献新智慧。

　　切实界定职权，打造有限政府。按照“小政府、大社会”的理念，围绕简政放权、放管结合、优化服务的目标，妥善处理市场与政府的关系，把该管的管好，不该管的放开。坚持县委统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，严格履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、政务公开等职责。坚持政企分开，政事分开，深化行政管理体制改革，推动扁平化管理，稳妥推进事业单位改革，提高行政效率。坚持分级确权，厘清县乡职能，改县乡权限简单重复为合理交叉，通过权力的“放、管、接”，实现服务的“精、准、优”。

　　切实盯准目标，打造有为政府。加强宏观战略和国省政策研究，加快生产力布局，加大“十三五”规划实施力度，策划好项目、大项目，以项目建设助推经济发展。切实发挥财政性资金的放大效应和政府信誉的支撑作用，加快基础设施和民生项目建设步伐。改革审批制度，转变工作方式，拓展服务领域，提升服务效率。加强工作督查，加大行政问责力度。出台容错免责实施办法，划清失误与失职、敢为与乱为、为公与为私的界限，激发干部干事创业激情，营造敢于担当、宽容失误的良好氛围。

　　切实推行法治，打造有威政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，推行依法行政。健全决策机制，规范决策程序，完善重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制。强化执法监管，严厉查处垄断市场、制假售假等违法犯罪行为，保护消费者合法权益，维护健康有序市场秩序。依法规范政府工作，坚持教育与打击并举，提升信访法治化水平。提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，强化政府权威，实现公平正义。

　　切实转变作风，打造有畏政府。严格执行“一准则一条例”，以权力瘦身为廉政强身，牢记人民群众的主人翁地位，对百姓常怀敬畏之心，以“如履薄冰，如临深渊”的心态，谨慎用权。全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，推进风清气正的政治生态建设。深入开展廉政文化宣传教育，加强反腐败舆论引导，使党员干部廉洁意识入脑入心，做到“心中有尺、心中有责、心中有戒”。

　　各位代表，我们已站在新的历史起点，挺进“全国百强县”、创建“全国文明城市”的使命光荣而艰巨。拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结全县人民，不忘初心，继续前行，把美好蓝图变成精彩画卷，为率先实现基本现代化而努力奋斗！

　　县十六届人大一次会议秘书处              2016年11月  印850份